三亚市农业农村局关于印发三亚市现代农业高质量发展产业园创建方案（2024-2025年）的通知

（二）规划布局科学合理。产业园需具备一定产业基础，建设思路清晰，规划定位准确，功能布局合理，有明确的地理界线和区域范围，不能整区推进。产业园内生产、加工、物流、研发、示范、服务等要素融合发展，且相对集中、联系紧密。已制定产业园2年创建方案，并经区政府（含育才生态区管委会，下同）批准同意。创建方案需与市国土空间总体规划和村庄规划相衔接，涉及的项目设施用地、建设用地需已落实，已取得土地使用权证或相关用地备案证明，或已完成土地招拍挂程序等。

（三）技术装备水平领先。产业园生产设施条件较好，水、电、路、讯、网络等基础设施完备。产业园创建过程有技术支撑单位全程服务，引导农业全产业链上中下游各类主体，共建共享大数据平台信息，推动智能化信息技术与产业转型升级深度融合，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链。

（四）绿色发展成效突出。农业生产清洁，农业环境突出问题得到有效治理，“一控两减三基本”全面推行并取得实效。示范推广生态循环农业，推进农药化肥减量控害行动、秸秆还田和病虫害绿色防控技术，畜禽粪污资源综合利用率85%，化肥、农药使用量连续2年保持负增长。农产品基本实现生产标准化、经营品牌化、质量可追溯，农产品质量安全例行监测合格率达99%以上，绿色、有机、地理标志农产品和达标合格农产品认证比重较高，农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。

（五）联农带农富农作用显著。产业园积极创新联农带农激励机制，推动农户享受发展生产、就业参与、土地流转、资金资产入股、生产托管、技术指导、订单生产、产销对接、收益分红等多种收益，合理选择订单联结、股份联结、劳务联结、服务联结、租赁联结等方式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现互利多赢，促进产业增效益、农民增收益和集体增实力。

（六）政策支持措施有力。区政府支持力度大，统筹财政专项、基本建设投资等资金用于产业园建设，并在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施，政策含金量高，有针对性和可操作性。鼓励开发主导产业农业保险。引进社会化服务机构，充分发挥行业协会作用，加强沟通与衔接。

（七）组织管理健全完善。产业园运行管理机制有活力，方式有创新，积极发展产业园建设管理机制和开发运行机制，为园内建设主体提供优质服务。政府引导有力，多企业、多主体建设产业园的积极性充分调动，形成产业园持续发展的动力机制。

三、创建规模

2024-2025年，拟创建4-6个产业园，各区政府每年度按不超过1个的控制数量自愿申报。2023年之前（含2023年）已获批创建国家现代农业产业园、省级现代农业高质量发展产业园、省级优势特色产业集群的区不能以国家产业园、省级产业园、省级集群主导产业申报市级产业园。已列入国家现代农业产业园、省级现代农业高质量发展产业园、省级优势特色产业集群的同一市场主体同一建设内容，不能重复申报市级产业园项目。

四、资金支持

（一）支持方式。2024年1月1日之后，获批创建的国家现代农业产业园、省级现代农业高质量产业园、省级优势特色产业集群，可获得市级奖补资金500万元。创建批复下达后，由区政府提出申请，500万元奖补资金一次性拨付至区政府。市级产业园从创建到认定期间，市级财政补助资金原则上要带动三倍以上的社会资本投入（剔除财政资金投入），500万元奖补资金分两批拨付，第一笔资金200万元在获批创建后拨付至区政府，第二笔资金300万元待市级产业园通过绩效认定或获批创建国家现代农业产业园、省级现代农业高质量产业园、省级优势特色产业集群后拨付至区政府。

（二）资金管理。按照“看得见、摸得着、有指标、能考核”的要求，加强市级财政补助资金的统筹使用。一是明确使用范围。产业园制定资金使用方案，方案需包含产业园项目资金使用全过程管理。市级财政补助资金重点围绕主导产业全产业链发展的环节和领域，主要包括产业园公共服务设施、规模化生产基础设施、智慧农业、农产品产地初加工设施和仓储保鲜冷链物流设施、科技协同创新平台、废弃物资源化利用设施、农产品质量安全体系、品牌培育、新型经营主体贷款贴息等。二是坚持使用原则。要合理控制对企业奖补的规模和比例，原则上不直接支持企业生产设施投资补助、一般性支出。对企业的支持应采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、政府购买服务等方式。不得用于建设楼堂馆所、市政道路，不得用于产业园创建方案、相关规划等第三方项目咨询服务费用，不得用于项目检查、验收、绩效管理等项目管理工作经费，不得大量用于购买生产资料。市级财政补助资金形成的可核实固定资产和实物工程一般不低于50%。不得与高标准农田建设、农机购置补贴、良种补贴等财政补助资金项目支持内容重复。发生重大农业环境污染或生态破坏问题，发生重大农产品质量安全事故，提供虚假资料骗取创建资格等情形，将一票否决。三是分享红利。积极探索把对企业的奖补资金通过折股量化、收益分红等方式让农民直接受益，进一步实化利益联结机制，促进市场投资主体和农民合理分享产业发展红利。

（三）绩效考评。市级产业园资金使用方案由区政府按年度编制，同时编报产业园绩效目标表，产业园创建完成后总产值按照每年10%递增，园区农民人均可支配收入比当地农民平均水平高20%以上。资金使用方案报市农业农村局、市财政局审定批复后，原则上不得变更，确需变更的创建期内允许变更一次，区政府务必认真选取奖补项目，确保产业园如期创建完成。市级产业园创建期结束，如未完成创建任务，将撤销市级产业园创建资格，不再拨付第二笔奖补资金。市农业农村局提请市政府对区政府相关负责人进行约谈，并全市通报。因此造成的资金缺口由区政府自行解决，不得影响在建项目建设。2年内不得申报同类项目。区政府要根据产业园建设目标和管理要求，运用科学合理的绩效评价指标和方法，对产业园建设情况、资金使用进度、目标实现程度、产业园运营管理情况等进行绩效自评。市农业农村局、市财政局根据需要，组织或委托第三方机构进行资金使用管理绩效评价，将绩效评价结果作为下一年度创建指标分配的重要参考依据。

五、创建程序

（一）申报。各区政府为申报主体，围绕1-2个主导产业，整合区域2个以上村（居）资源和龙头企业、技术支撑单位，谋划产业生产、加工、品牌、物流、研发、农旅等一二三产业板块，牵头编制2年申报创建方案、资金使用方案（含绩效目标表）及佐证材料报送市农业农村局。

（二）评选。市农业农村局按照高标准、少而精、宁缺毋滥的要求，组织有关专家或第三方，采取现场核查、资料评审、答辩评审等方式对各区申报的产业园进行评审，择优确定创建名单。

（三）公示。通过审定的产业园名单，在市农业农村局官网上进行公示，公示期为3天。

（四）确定。经公示无异议后，由市农业农村局报请市人民政府批准创建产业园。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各区要高度重视，把产业园创建工作作为乡村产业振兴的重要抓手，建立健全由区领导挂帅、农业农村部门牵头、各部门配合的创建产业园工作协调机制，统筹负责组织创建工作。

（二）强化创建指导。各区要加强调查研究，立足区位优势和产业基础，准确把握产业园功能定位，精准选择主导产业，合理确定产业布局，创新管理运营机制，强化农民利益联结，严格对照创建条件，在全面创建的基础上，制定本区创建计划，明确支持优先序，做好项目储备工作。

（三）加大政策支持。各区应加大产业园支持力度，开发主导产业农业保险，引进社会化服务机构，统筹现有涉农资金等渠道向产业园倾斜，形成集聚效应。围绕园区设施建设等领域依法依规谋划一批专项债项目，通过申请专项债、政策性银行贷款等方式，拓展融资渠道。创新产业园管理体制和产业园投资、建设、运营方式，撬动更多金融和社会资本投入产业园建设。

（四）做好宣传引导。各区要加强舆论引导，充分运用各类主流媒体全方位、多角度报道产业园创建的创新做法、典型经验和重大成效，引导和推动农业高质量发展。农业农村部门要把产业园创建成效宣传报道工作作为绩效评价、项目总结的重要内容。要充分展示产业园良好形象，产业园认定或创建单位要在醒目位置分别树立永久性标牌，实物工程要制作永久性标志，仪器设备要粘贴永久性标识，主打产品外包装要有醒目标识，广泛接受社会监督，长期展示创建成效。

七、申报材料

（一）申报材料要求

申报材料包含申报文件和经区级人民政府同意批准的创建方案、资金使用方案（含绩效目标表）和佐证材料。

1.申报请示文件。正文部分包含产业园1000字内简介，含主导产业生产规模（面积）和综合产值以及推荐依据等。

2.2年创建方案。方案封面标注主导产业和申报单位。第一页附有产业园基本情况表，方案包含创建现状、创建优势、创建思路、创建目标、创建任务、组织保障等。附有产业园四至图和布局图。详见附件1。

3.资金使用方案。编制需遵循科学、合理、高效使用市级财政资金原则，要对建设项目进行科学测算，力求精准。方案应包含第一笔市级200万元和第二笔市级300万元奖补资金使用情况、园内总投资情况、园内所有子项目投资建设情况等。方案内容要细化到年度建设项目清单、项目建设单位、项目资金来源、建设任务、用地情况等。详见附件2。

4.佐证材料。佐证材料目录有主导产业发展、市级奖补资金使用、经营主体情况、品牌提升能力、科研装备能力、绿色发展成效、联农带农富农水平、政策保障水平、组织管理情况等九大类，分门别类依次纳入证明材料。园内主要经营主体基本情况含主要企业登记注册证明、1000字企业经营情况简介、申报上一年度资产负债表、利润表和现金流量表等3张表。佐证材料需含有主要项目有效期内的用地权属证明材料，包括但不限于土地权属证明、土地出让/转让/租赁合同等。

（二）装订要求

申报文件正文和附件分开装订。申报材料中建设方案、资金使用方案（含绩效目标表）、佐证材料作为3个附件，单独成册，请用A4蓝色纸封面装订（须含目录、页码，内容清晰），封面上方注明三亚市现代农业高质量发展产业园，中间依次分行注明产业园名称、主导产业、创建地点、联系人和手机号，下方落款区政府名称（盖章）和日期。

附件：1.三亚市现代农业高质量发展产业园创建方案（参考格式）

2.三亚市现代农业高质量发展产业园资金使用方案（参考格式）