三亚市农业农村局对三亚市八届人民代表大会第六次会议第86177号建议的答复

三亚市农业农村局
对三亚市八届人民代表大会第六次会议
第86177号建议的答复

陆卫平代表：

    您提出的“关于制定保护南繁农民利益相关措施的建议”收悉。现答复如下：

    三亚市认真贯彻落实省委省政府关于南繁种业的工作部署，积极引导规范国家南繁科研育种保护区土地流转经营权流转，开展南繁农民技能培训，强化农村基层普法教育，维护保障南繁农民的合法权益，促进南繁事业健康有序发展。

    一、加强南繁土地经营权流转管理

    一是推进完善南繁土地流转规范。三亚市积极配合省农业农村厅编制南繁土地流转规范性文件并推进落实。2024年10月，海南省农业农村厅印发《国家南繁科研育种保护区农村土地经营权出租合同（示范文本）》与《国家南繁科研育种保护区农村土地经营权转租合同（示范文本）》，以合同范本为依据，加强引导和规范国家南繁科研育种保护区农村土地经营权流转行为，减少流转合同纠纷隐患，保障双方合法权益。2025年2月，海南省人民政府印发《国家南繁科研育种保护区土地经营权管理办法（试行）》，对南繁土地经营权流转行为中的流转方式、流转程序、流转合同、流转管理等内容进行明确规范，在鼓励支持国家南繁科研育种保护区内耕地流转用于南繁科研育制种的同时，保障土地经营权流转行为合规合法，充分维护土地经营权流转双方权益。二是制定土地承包金最低参考价格。2022年12月，经三亚市人民政府同意，由中共三亚市委农村工作领导小组办公室印发《三亚市农村集体土地对外流转用于农业开发的承包金最低参考价的通知》，确定11个片区、3种土地类型、3种开发条件的农村集体土地承包金最低参考价格，让农村集体土地流转“有价可循”，有效避免了市场信息不透明、不对称带来的土地流转租金过低问题，保障集体资源资产保值增值。三是搭建平台引导产权交易规范。2020年9月，在海南省农业农村厅和三亚市人民政府的统筹指导下，海南省首家农村产权流转交易市场——海南（三亚）农村产权交易服务中心在三亚揭牌成立，并在各区设立分中心。印发《三亚市鼓励和引导农村产权入场流转办法（试行）》等制度文件，明确标的额在10万元以上的农村集体资产必须入场流转，通过入场公开竞价交易实现集体资产保值增值。截至2025年9月底，海南（三亚）农村产权交易服务中心累计完成交易项目共290宗、流转土地面积1.72万亩、交易总额6.09亿元。四是开展土地流转合同清理规范。2023年6月，三亚市在全省率先开展农村集体土地流转合同清理规范（土地“三过”）工作，全力整改整治合同主体、内容、程序、履约等“四个不规范”问题，通过引入律师、测绘、资产评估等第三方服务团队，总结一价一账一图一合同“四个一”工作法，深度开展清理整治，确保土地流转行为合法合规，切实维护土地流转双方权益。

    二、开展南繁种农专项培训

为保障南繁科研育种和制种，缓解南繁基地的基层农业用工紧张问题，助力当地农民“打上南繁工，吃上南繁饭”，三亚市积极组织南繁农民工专项培训。2022年三亚市农业农村局实施“南繁基地农民工高质量就业专项行动”，开展种子法解读、农作物育种和种植技术、病虫害防治技术等培训10期，完成农民工培训571人，协助培训南繁农民工完成稳定就业200余人；2023年三亚市农业农村局实施“南繁基地农民工高质量就业专项行动”，开展培训12期，完成农民工培训634人，协助培训南繁农民工就业492人；2024年三亚崖州湾科技城与崖州区人民政府等部门联合实施“南繁种农培训”，共开展培训6期，完成培训农民学员301人次，其中9名结业学员通过推荐成为崖州湾国家实验室的稳定长工。建立了南繁种农技术人员库，推荐种农学员就业，为崖州湾国家实验室等南繁单位直接提供了989人次田间劳务工作；2025年三亚市农业农村局联合崖州区人民政府、三亚崖州湾科技城管理局等部门联合推进“南繁种农”培训，开展5期培训，组织具备相关资质的单位对培训学员开展职业技能考核鉴定，并对考核合格的学员颁发职业技能考核鉴定证书，提升“南繁种农”持证上岗比例。

    三、开展农村法治宣传教育

    三亚市农业农村局深入贯彻落实习近平法治思想，扎实开展农村基层法治宣传，提高农民法律意识、法治观念。一是聚焦基层农民群众法治宣传教育。结合宪法宣传周，“美好生活 民法典相伴”，安全生产，防灾减灾，国家安全日等宣传活动，对宪法、民法典及涉农法律法规等进行大力宣传，近年来累计开展宣传活动30余次，增强了农民的法治观念。二是加强农村学法用法示范户培育。共培育农村学法用法示范户98户，实现全市88个行政村5个农垦居全覆盖。建设法治图书角等法治教育基地94个，创建海丰村、龙海村、大茅村、南丁村、新红村、抱前村、槟榔村、临高村、水南村、梅西村、马亮村、青法村12个法治图书角示范点，并组织示范户开展相关培训，受众约500人次。三是制定印发涉农法治科普宣传材料。三亚市农业农村局围绕农业法律法治、涉农优惠政策、植物新品种保护等题材，制定《海南自由贸易港热带特色高效农业政策简明问答》《致农民朋友的一封信》《海南省种业制度汇编》等科普宣传手册，并组织各区农业农村局进行基层科普宣传发放，加强基层法治教育，保障农户合法权益。

    感谢您一直以来对我市农业农村工作的关心和支持！希望您今后继续关注我们的工作，多提宝贵意见。

三亚市农业农村局

2025年9月30日