三亚市农业农村局对三亚市八届人民代表大会第六次会议第86192号建议的答复

三亚市农业农村局
对三亚市八届人民代表大会第六次会议
第86192号建议的答复

张少汉代表：

    您提出的“关于我市农村集体经济发展中存在问题和对策建议”收悉。现答复如下：

一、关于农村集体经济存在主要问题的分析

（一）关于发展认识不足问题

近年来，三亚市高度重视农村集体经济发展的宣传引导工作，通过多种方式提升地方政府、村民和村办企业对农村集体经济价值的认识。2024年，三亚市97个行政村（含10个涉农社区）集体经济总收入达到1.34亿元，所有行政村的集体经济收入均超过20万元，其中50万元以上的村68个，100万元以上的村42个，博后村集体经济收入再次超过1000万元。这些成绩的取得，离不开对农村集体经济价值的深入认识和积极探索。三亚市通过举办培训班、发放宣传资料、开展政策解读等方式，向农村基层干部和群众宣传农村集体经济的重要意义和发展优势，引导他们树立正确的集体经济发展理念。发挥先进典型的示范引领作用，如吉阳区博后村通过发展培训基地实现村集体经济快速增长，带动更多村探索适合自身发展的集体经济模式。

（二）关于发展思路狭窄问题

三亚市积极推动农村集体经济转型升级，鼓励村干部开拓思路，探索适合本地特色的集体经济发展模式。一是加强培训教育。定期组织村干部参加各类培训活动，邀请专家学者、企业家等为村干部授课，帮助他们更新观念，学习先进的管理经验和经营理念。二是鼓励创新创业。支持村干部和农村致富带头人创办领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展特色产业，带动农民增收致富。例如，育才生态区那受村通过种植紫色释迦、芒果菠萝、金色圣女果等新品种，打造特色产业，2024年村集体经济收入达到240多万元。三是优化产业结构。结合我市农村资源禀赋和市场需求，引导各村因地制宜发展特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，推动农村一二三产业融合发展，提高农村集体经济的综合效益和竞争力。

（三）关于政策支持不足问题

三亚市出台了一系列政策措施，加大对农村集体经济发展的支持力度。一是财政扶持。2019年至2022年，整合中央、省、市三级财政预算资金3600万元，按照每年18个行政村的进度，对72个行政村进行重点扶持，有效增强了农村集体经济的“造血”功能；2021年至2022年，统筹市级资金1100万元，分两年对11个集体经济“薄弱村”进行专项扶持，助力其补齐短板、增强发展动力；2023年至2026年，每年挑选8个行政村，给予每个村100万元的资金支持，持续推动农村集体经济高质量发展。二是金融支持。加强与金融机构的合作，引导金融机构加大对农村集体经济的信贷支持力度，创新金融产品和服务模式，为农村集体经济发展提供多元化的融资渠道。三是政策保障。出台《三亚市农村闲置宅基地管理暂行办法》《三亚市闲置农房利用管理暂行办法》等政策文件，深化农村集体经营性建设用地入市，建立经济强村及项目培优机制，优化农村产业结构，为农村集体经济发展创造良好的政策环境。

（四）关于基础设施薄弱问题

三亚市持续加大对农村基础设施建设的投入力度，改善农村生产生活条件。一是加强交通设施建设。加大对农村公路建设的投入，实施农村公路提档升级工程，提高农村公路的通行能力和覆盖范围，改善农村交通条件。例如天涯区马岭社区，是一个有着近400年历吏的滨海渔村，其集体经济发展滞后，基础设施落后，产业基础薄弱。华侨城集团为该社区提供智力和资本支撑，使马岭社区通过龙头企业带动、集体经济组织、专业机构参与以及公共平台支撑的多元化发展模式，在社区打造华侨城全域旅游总部基地，为社区打造亮丽名片，获取“千万级游客”引流渠道。二是完善水利设施建设。加强农村水利基础设施建设，实施农田水利灌溉工程，提高农村防洪抗旱能力，保障农村生产生活用水需求。三是提升公共服务水平。加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，推进城乡公共服务均等化，提高农村居民的生活质量。加大对农村人居环境整治的投入，改善农村生态环境，为农村集体经济发展创造良好的基础条件。

（五）关于土地集体活力低问题

三亚市积极推进农村土地制度改革，激发农村土地集体活力。一是规范土地流转。建立健全农村土地流转交易市场，完善土地流转机制，加强对土地流转的指导和服务，引导农村土地经营权有序流转，提高土地流转的科学性和规范性。2025年，全市农村产权交易服务中心完成交易项目55宗，交易总额约8074万元。其中，权益类流转交易及鉴证项目50宗，成交金额约7598万元，流转面积约3794亩，有效提升了土地资源的利用效率，为农村集体经济发展提供了有力支撑。二是推进“三变”改革。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，将农村集体土地、林地、水域等资源资产折股量化，推动农村集体经济发展方式创新，增加农民财产性收入。例如，天涯区抱前村通过“三变”改革，在全市率先探索农村集体经营性建设用地入市路径，有效解决了入驻企业的产业用地难题，又巧妙化解了村集体经济缺乏启动资金的困境。该村已有两块约7.7亩集体经营性建设用地使用权通过挂牌招拍方式出让，2021年第一块土地入市出让即获得618万元收益，2023年底第二块土地更是以668万元的高价成功出让，累计为村集体带来了高达1286万元的收入。三是加强土地管理。加快农村土地确权登记颁证工作，明确土地所有权、承包权、经营权，保障农民土地合法权益。积极推进二轮土地延包改革，三亚市稳步开展崖州区赤草村第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点。通过规范延包程序，把握关键环节，有效调解承包地征占、妇女权益等历史遗留问题，切实做好农村土地承包经营管理工作，维护农村社会稳定。

二、关于发展农村集体经济的措施和对策的落实情况

（一）发挥区域优势，合理利用农村资源

三亚市将充分挖掘和利用当地农村资源，推动农村集体经济发展。一是因地制宜发展特色产业。结合我市农村的地理环境、气候条件和资源优势，引导各村发展特色种植、养殖、加工等产业，打造“一村一品”“一乡一业”的产业发展格局。例如，海棠区洪李村发展鳄鱼养殖产业，2024年村集体经济收入突破192万元。如：水蛟村以“支部引领协会，协会指导农户”的新发展模式，推动农户庭院改造，庭院经济体营业额超1100万元。创新推出“村集体+国企+公司”三方合作模式，与三亚田舒乐农业科技有限公司达成战略合作，盘活乡村闲置资源。打造集体观光游览、文化创意展示、特色餐饮美食、现代农业体验、高端康养度假于一体的美丽乡村共享农庄。二是加强农业品牌建设。支持农村集体经济组织和新型农业经营主体开展品牌创建活动，培育一批具有三亚特色的农产品品牌，提高农产品的市场竞争力和附加值。三是推动农村产业融合发展。鼓励农村集体经济组织与企业、合作社等开展合作，发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业，延长农业产业链，提升农村产业附加值，促进农村一二三产业融合发展。

（二）增强理财水平，管好用活集体资产

三亚市将进一步加强农村集体资产管理，提高农村集体经济理财水平。一是完善管理制度。建立健全农村集体资产管理制度，加强对农村集体资产的清产核资、登记造册、评估管理等工作，确保农村集体资产保值增值。截至2024年12月，三亚市1014个农村集体经济组织已全部纳入监管范围，监管资金达到9.22亿元，固定资产5.25亿元，资源总面积64.22万亩。二是加强财务管理。规范农村集体经济组织的财务收支管理，建立健全财务预决算、财务公开等制度，加强内部审计监督，确保农村集体资金使用安全高效。三是推进信息化管理。利用“三亚市农村集体资产监督管理平台”，实现农村集体资产的数字化、信息化管理，提高管理效率和透明度。

下一步，我市将继续坚持问题导向，采取有效措施，着力解决农村集体经济发展中存在的问题，推动农村集体经济持续健康发展，为乡村振兴提供有力支撑。感谢您一直以来对我市农村集体经济发展工作的关心和支持！希望您今后继续关注我们的工作，多提宝贵意见。

三亚市农业农村局

2025年7月3日