三亚市农业农村局对三亚市八届人民代表大会第六次会议第86172号建议的答复

三亚市农业农村局
对三亚市八届人民代表大会第六次会议
第86172号建议的答复

刘金红代表：

    您提出的“关于增强脱贫人口内生发展动力的建议”收悉。现结合会办单位的意见，将办理情况答复如下：

    为有效破解脱贫户“等、靠、要”思想，激发内生发展动力，结合积分激励、能力提升、观念转变等方向，三亚市开展实施“积分制”乡村治理、订单式培训、雨露计划、稳岗就业、产业奖励、思想帮扶等工作。据统计，三亚市2025年前三季度脱贫人口人均纯收入24677元，人均生产经营性收入10020元，占比40.6%，人均工资性收入11466元，占比46.5%，两者的占比为87.1%，脱贫人口基本上能依靠自己双手创造幸福生活。具体如下：

一、以积分激励为抓手，破除依赖思想

    以可量化、可兑换的积分规则为核心，引导脱贫户主动参与就业、积极发展生产、改善生活、融入集体，形成“多干多得、实干得惠”的正向循环。

（一）全域覆盖强牵引。全市87个行政村，充分发挥党员干部模范带头及核心领导作用，结合“七个倡导”（男女平等、勤劳致富、文明饮酒、远离私彩、厉行节俭、孝老爱幼、卫生整洁）、村规民约、移风易俗、乡风文明、清洁乡村等重点工作，因地制宜制定符合本村实际情况的积分制运行机制，以点带面示范带动村民参与积分应用。全市行政村100%推行积分制，覆盖农户18517户。

（二）移风易俗减负担。通过积分治理结合“红黑榜”制度，褒奖正能量，约束负能量，移风易俗突出问题得到明显改善。如天涯区抱龙村结婚彩礼上限从10万元压缩至2万元；崖州区梅西村推行“零彩礼”村规，2024年23对新人中18对响应。南山村婚礼宴席从12桌降至8桌，彩礼从8万元降至4万元；吉阳区博后村通过村民决议设定婚礼礼金上限，实施后婚礼礼金下降55%，降至500元，丧礼下降65%，降至280元。把村规民约中的“倡导性遵守”转变为“自主性遵守”，遏制攀比之风，大幅减轻人情负担，引导农户将精力投入实干。

（三）环境整治促自觉。将家庭及公共环境卫生纳入积分制，农户通过自主参加农村人居环境整治行动和清洁家庭环境卫生自主申报获得积分，定期评选公示村级“卫生家庭”，激发“自己的家园自己建”的责任感。截至目前，已有536个自然村（队）达到清洁乡村标准。

（四）物质精神双激励。设置勤劳致富类积分项目，对积极发展生产、回乡创业、外出就业、按期还贷、积极参加技能培训等的脱贫人口及其他农户给予积分奖励。坚持精神鼓励与物质奖励相结合的原则，对季度、年度积分靠前的农户，在村务公开栏给予“红榜”激励表扬，同时，各村根据实际情况开展积分奖品兑换。截至目前，全市累计已兑换生活用品的积分为237393分，激发了村民参与积极性，让勤劳付出获得认可和回报，进一步消除“坐等帮扶”心态。

二、以能力提升为支撑，破解发展瓶颈

（一）订单培训强技能，精准对接就业。我市结合产业发展布局和区域文化特色以及劳务品牌培树，根据企业岗位和用人需求，针对性地开展订单式的培训项目，提高脱贫人口等农户培训后就业的精准对接。崖州区结合崖州湾科技城南繁种农项目建设，开展种子培育培训，组织村民学习育种技术；组织开展“快递员”能力提升培训班，解决就地就近就业问题。天涯区结合西岛景区转产转业渔民的就业培训意愿，开展电瓶车驾驶培训，培训结束后由西岛景区优先安排上岗；开展菠萝蜜、百香果栽培技术培训，提升当地农村劳动力种植技术；结合区级劳务品牌建设，开展民宿管家培训，不断提升特色民宿整体服务水平。吉阳区开展新能源汽车三电维修工“订单式”培训，结业后进行“点对点”推荐就业；结合大茅远洋生态村产业发展需要，开展互联网营销师订单式培训班，提升农村电子商务网络认知能力，普及农产品电子商务知识与技能，培养新农人主播。2024年以来，先后有1000余人参加订单式培训，近800名学员取证并达成就业意向。

（二）职业教育扶困，阻断代际传递。一是大力推进脱贫家庭及监测对象家庭子女接受中高等职业教育，提升职业技能，促进就业实现稳定增收。对农村脱贫户和监测对象家庭中接受中、高等职业教育的子女，按3500元/生/年标准发放补助，做到应补尽补。2025年春季学期，全市雨露计划共发放补助621250元，惠及脱贫家庭355名学生。同时，对“雨露计划”毕业生、高校毕业生、残疾毕业生等落实“一人一策”精准就业帮扶，通过送政策、拓渠道、搭平台等方式，多措并举促进脱贫家庭新成长劳动力积极稳定就业。截至2024年底，“雨露计划”毕业生实现100%就业；2025年截至目前，“雨露计划”毕业生就业率72.84%。二是首创助农公益基金，创新社会帮扶机制。市农业农村局牵头联合市红十字会创新设立“三亚市红十字会助农公益基金”，创新“政府引导+社会参与”帮扶模式，汇聚社会力量，为因学等存在致贫返贫风险的家庭提供“补短板”式救助，助力多子女教育刚性支出大的困难农户完成学业，阻断贫困代际传递。2025年截至目前，已动员17家农业爱心企业捐赠资金共计75.8万元；发放救助金8.1534万元。

（三）稳岗就业增收，巩固脱贫成果。持续跟踪监测脱贫人口务工情况，提升就业帮扶质效，激发脱贫人口务工就业积极性，推动有劳动能力、有就业意愿的脱贫家庭至少有一人稳定就业，充分发挥就业帮扶车间吸纳脱贫人口务工就业作用，发挥公益岗位兜底帮扶作用。截至目前，全市脱贫劳动力及监测对象劳动力实现务工就业5345人，达到上年度务工规模的101.75%。全市正常运营的就业帮扶基地（车间）共21家，吸纳帮扶对象劳动力304人。全市乡村公益岗位安置脱贫劳动力806人就业。落实务工奖补、交通补助等就业补贴的发放工作，截至目前，全市共发放务工奖补656人次127.6万元，交通补贴53人次1.96万元。

（四）发放产业奖补，推进产业振兴。一是对2025年农业生产经营性纯收入达4000元以上（含）－8000元的相对稳定脱贫户及监测户，每户奖励1000元用于生产发展；达8000元以上（含）－12000元每户奖励2000元；达12000元以上（含）的每户奖励3000元。二是对2025年度农业生产经营性纯收入达4000元以上（含）的稳定脱贫户，每户奖励1000元用于生产发展。全市2025年计划发放332.9万元1110户，其中海棠区0.9万元3户、吉阳区12万元40户、天涯区120万元400户、崖州区50万元167户、育才生态区150万元500户，截至目前，发放产业奖补200.6万元720户。

三、以思想帮扶为纽带，增强内生动力

（一）结对帮扶，精准滴灌解心结。组建村“两委”干部、驻村工作队、帮扶联系人“三支帮扶队伍”，入户核查重点农户，了解家庭情况，疏通思想堵点；“一对一”跟踪监测帮扶脱贫人口和监测对象，开展定期走访、谈心谈话，制定“一户一策”帮扶计划，动态掌握扶智扶志发展需求，及时对接技能培训、小额信贷等帮扶资源，提振农户发展信心，引导农户从“被动接受帮扶”转向“主动谋划发展”。

（二）榜样引领，典型示范树导向。聚焦“身边榜样可学可及”，系统挖掘脱贫户自主创业、技能增收“致富典型”，帮扶产业、乡村工匠的“带农案例”，助农公益基金救助脱困的“蜕变故事”等，通过人民网等媒体及“三亚三农”微信公众号等平台，以图文、短视频等形式开展立体宣传，截至目前，已发布18篇报道，通过身边鲜活案例让脱贫户直观感受“奋斗改变生活”，有效破除“等靠要”的思想惰性，深化感恩教育，营造“学榜样、赶先进、勤实干”的浓厚氛围。

（三）心理护航，专业服务强根基。建立“专业机构+基层阵地+热线支持”的立体服务网络，推动市第二人民医院精神心理医疗服务优质资源向基层延伸，设置1个市级心理服务技术指导中心，4个区级心理服务中心（站），6家综合性医院或专科医院设立精神（心理）科门诊，22家基层医疗机构心理服务室，设置12356心理援助热线三亚站，累计开展70余次公益义诊、科普活动，惠及人民群众约5600余人次；加强心理服务队伍建设。建立由精神科专家、心理治疗师、心理咨询师、社工及行政协调人员组成的5支专业大队，采取“线上+线下”模式，为全市提供全方位、全天候的心理危机干预服务。

（四）文体聚气，乡村活动振精神。立足乡村特色，以“体育搭台、文化赋能、农旅融合”为路径，举办村BA、健康跑等大型乡村文体活动，2024年海南“和美乡村健康跑”在三亚市吉阳区大茅远洋生态区举行，共吸引近500名跑步爱好者参加；2024年三亚“村BA”历时39天，吸引了全市5个区（含育才生态区）65支球队报名参加比赛，上百种特色农产品得到展示，线上线下观赛群众超600万人次；2025年三亚“村BA”历时12天，吸引了20支来自三亚各村的农村篮球队参与,共举办52场赛事。通过文体活动，进一步加强农村精神文明建设，不仅丰富了农民群众文体生活，更增强了集体荣誉感，激发了主体意识，培育了团结拼搏、健康向上精神风貌，推动农村精神文明与物质文明不断发展。

    感谢您一直以来对巩固脱贫攻坚成果工作的关心和支持！希望您今后继续关注我们的工作，多提宝贵意见。

三亚市农业农村局

2025年9月15日