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三亚市农业局关于印发打造热带特色高效农业王牌推进乡村振兴实施方案的通知

发布时间:2018-06-13 12:09:00 点击量: 【字体:

三亚市农业局

关于印发打造热带特色高效农业王牌 

推进乡村振兴实施方案的通知

 

各区人民政府、育才生态区管委会,市南繁科学技术研究院,局机关各科室下属各单位:

为贯彻落实好《中共三亚市委 三亚市人民政府关于印发<实施乡村振兴战略行动方案>的通知》(三发〔201812号)和《中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室关于印发三亚市促进农民增收实现全域小康十大行动计划(2018-2020年)的通知》(三办发〔201825号)文件精神,我局制定了《三亚市农业局关于打造热带特色高效农业王牌 推进乡村振兴的实施方案》,请各区(生态区)、各有关单位认真组织实施。

 

 

 

三亚市农业局

2018613

   (此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三亚市农业局关于

打造热带特色高效农业王牌 推进乡村振兴

的实施方案

 

为全面深入贯彻落实好《中共海南省委 海南省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》(琼发〔20181号)《中共三亚市委 三亚市人民政府关于印发<实施乡村振兴战略行动方案>的通知》(三发〔201812号)和《中共三亚市委办公室 三亚市人民政府办公室关于印发三亚市促进农民增收实现全域小康十大行动计划(2018-2020年)的通知》的部署,按照海南省委、省政府《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快打造热带特色高效农业王牌的实施意见》(琼发〔201715号)和省委、市委第七次党代会的要求,积极围绕我市构建一支柱两支撑产业发展的格局,积极打造热带特色农业王牌,加快三亚市农业增效调优、农民增收,推进乡村振兴,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行新发展理念,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推行农业绿色发展,做强做精做优热带特色高效农业,以品质品牌构筑稳固的产销关系,实现三产深度融合发展,加快农业农村现代化进程,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

(二)目标任务。2020年,热带特色高效农业得到长足发展,农业综合生产能力稳步增强,农业供给质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;生态循环农业发展取得重大进展,农业生态服务能力进一步提高;农民增收渠道进一步扩宽,收入位居全省前列,城乡居民生活水平差距明显缩小;农村贫困人口实现脱贫,摘帽出列贫困村提质增效;乡村振兴取得重要进展,农民群众获得感幸福感安全感进一步增强。

二、组织领导

    为了加快打造热带特色高效农业王牌,推进乡村振兴,加强对打造热带特色高效农业王牌的组织、协调、指导和管理,成立市农业局打造热带特色高效农业王牌工作领导小组,成员如下:

 长:冯永杰  市农业局副局长

副组长:柯用春  市南繁科学技术研究院院长

                市农业局副局长

            董朝周  市农业局副局长

                市畜牧兽医局局长

            邢精华  市农技中心主任

                市扶贫办副主任

            孙虎厚  市农业局副调研员

            范德新  市农业局副调研员

            潘在明  市农业综合执法支队队长

                崖州区人民政府副区长

                天涯区人民政府副区长

            蔡曜泽  吉阳区人民政府副区长     

            蔡克勤  海棠区人民政府副区长

            钟祥涛  育才生态区管委会副主任   

      员:梁    吉阳区农林局局长

            谭诗琪  崖州区农林局局长

            林唐华  天涯区农林局局长

            钟向能  海棠区农林局局长

                育才生态区管委会经发局副局长

    成员还包括农业局机关各科室以及下属各单位负责人。

领导小组下设办公室在市农业局办公室,办公室主任由曲环兼任,副主任由陈太杰兼任,具体负责协调加快打造热带特色高效农业王牌,推进乡村振兴的各项工作。

三、主要任务

(一)抓好热带特色高效农业发展,推进农业产业兴旺

1.做精冬季瓜菜产业。稳定冬季瓜菜种植面积17万亩(含复种),年产量达47万吨以上。到2020年,建立10个冬季瓜菜标准化生产基地,推广面积3万亩,冬季瓜菜复种指数达30%以上。优化种植结构,打造西部豇豆、青瓜、茄子种植优势区,东部辣椒种植优势区。发展四棱豆、四季豆、黄秋葵、圣女果等高效新品种果蔬,面积达3万亩。做好冬季瓜菜产销监测、市场信息服务和冬季瓜菜价格指数保险工作,降低冬季瓜菜生产风险。

   (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局种植业与市场信息科市南繁科学技术研究院市热带农业科学研究院)

    2.建好菜篮子工程 。一是抓好常年蔬菜生产。稳定常年蔬菜基地1.85万亩,满足我市餐饮市场、旅游市场需求。到2020年,各区至少建成1个常年蔬菜应急保障基地,全市常年蔬菜应急保障基地面积达2000亩。加大补贴力度,对常年蔬菜基地种植进行生产补贴,做好应急补贴(自然灾害和节假日等特殊时段),建立蔬菜自产直销补贴机制,开展自产直销补贴,平抑蔬菜价格。二是抓好畜牧业生产。扶持建设更高标准畜牧业菜篮子基地,保障并提高畜禽及其产品供应能力,稳定市场肉、蛋供给。支持和指导规模化养殖场开展免疫规范化建设,巩固无疫区建设成果,推进畜禽标准化、集约化、规模化养殖,优化畜牧业产业结构,扩大优质高效畜产品供给。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市畜牧兽医局,市农业局种植业与市场信息科)

    3.做强热带水果产业。一是出台热带水果产业发展扶持政策,每年投入不低于1000万元资金支持芒果、莲雾、红心火龙果、百香果等热带水果产业发展,重点突出芒果产业。二是制定芒果、莲雾等有关采摘、包装的标准,引导农户按照标准和技术规程进行健康生产,2018年建成标准化示范果园推广面积5000亩,至2020年建成3万亩示范果园。三是鼓励企业引进全自动、半自动等深加工生产线,提升分拣自动化水平,鼓励芒果等热带水果产业开发系列衍生产品,延长产业链。至2020年,调优42万亩热带果树,三亚将打造成为中国特色农产品早熟优势区,实现热带水果年产值50亿元以上。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局种植业与市场信息科市热带作物技术推广服务中心)

4.建设国家南繁产业基地。 一是推进南繁项目建设。高标准建设10万亩国家南繁基地三亚保护区,1.5万亩南繁科研育种核心区;支持南繁育种科技城、南繁国家重点实验室、南繁协同创新中心建设。重点支持推进南繁生物育种专区建设。二是完善市、区、村三级南繁管理服务机制,增强基层南繁管理与服务能力;支持市南繁科技院整合资源,把本土南繁综合服务平台做大做强。三是引进和培育南繁市场主体和人才。加快培育本土南繁种业企业,延长南繁产业链。合作建设院士专家工作站、研发及交易机构等科技服务平台。吸引成熟的企业平台进驻,开展南繁科技国际合作,支持开展南繁国际人才培育。扩大中国(三亚)国际水稻论坛、海南(国际)瓜菜新品种展示会等南繁会展品牌的影响力。至2020年,初步建成南繁知识产权交易中心,培育3家以上年销售额超千万元的种企,引进隆平高科等5家以上种企和科研院所落户三亚,推动南繁成果走向一带一路

    (责任单位:市南繁科学技术研究院,市农业局南繁管理局,海垦南繁产业集团有限公司)

(二)深入推进产业融合,加快农业全产业链发展

    1. 推动共享农庄和田园综合体建设 。充分结合共享农庄行动和三亚芒果区域公用品牌战略发展规划,以我市热带果园、菜园等为基础,积极鼓励和引导基地开发休闲观光、旅游度假等新功能,重点支持海棠湾水稻公园、亚龙湾国际玫瑰谷等特色田园综合体建设,推进小鱼温泉、奇幻世界等共享农庄试点。2018年新增5个共享农庄试点,至2020年,建成共享农庄20个,带动2000名农民参与建设;筹建田园综合体4个,外延基地2个,农副产品深加工综合体1个;年接待游客突破400万人次。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局种植业与市场信息科、农业企业发展科)

2.鼓励发展休闲农业。今年新建6个生态采摘、休闲观光的热带特色型现代果园,全市省级以上休闲农业示范点11个,举办芒果采摘嘉年华年度采摘节。至2020年,三亚国际热带兰花博览会、芒果采摘节等将培育成为国内顶级会展品牌。积极培育省级现代农业产业园,2018年新增1家省级现代农业产业园,到2020,全市共建成5家省级以上现代农业产业园。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局种植业与市场信息科、农业企业发展科)

3.加快全市农产品加工业发展,对农产品产地初加工、农产品精深加工、农产品集约化加工进行大力支持。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局农业企业发展科

4.健全和完善农产品物流体系。以促进小农户和现代农业发展有机衔接为重点,加强线下和线上对接,把小农生产引入现代农业发展轨道。加强产销数据对接,增加驻省外农产品流通办事处和直销配送中心布点,完善农产品在内地销售网络,创新以产定销营销模式。打造瓜菜集散中心,健全农产品产地与大城市、大企业之间的产销稳定衔接机制。支持淘宝海南馆、水果岛等电商平台,鼓励电商平台创新模式,促进农村电商全覆盖。至2020年,建成崖州区果蔬批发市场;在育才生态区建设1个果蔬交易市场;在天涯区建设1个畜禽批发市场和畜禽肉联屠宰加工配送中心;建立农村电子商务示范服务站1-3家,培育年销售千万级的农村电子商务示范企业2-3家。

   (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市畜牧兽医局,市农业局种植业与市场信息科)

(三)创建生态循环农业示范市,助推生态宜居乡村建设

1.实施农业品牌战略。加强农产品质量安全监管,推行农业标准化生产和全程质量控制,健全一个中心、三个区域站检测体系,完善双认证检测机构设施,确保农产品检测合格率在98%以上。加快农产品质量可追溯信息平台建设,构建贯穿农产品生产、流通、消费全过程的质量追溯体系。做强三亚芒果”“三亚莲雾等公共品牌,培育三亚豇豆”“三亚甜瓜等新的公共品牌,扩大南山寿果”“福返芒果等企业品牌影响力,形成国内国际知名农业品牌群,建成琼南地区品牌农业营销中心。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业综合执法支队,市农业局农产品质量安全监管市现代农业检验检测预警防控中心)

2.实现化肥农药使用零增长。建立农业面源污染防治长效机制,实施农业投入品、田间废弃物回收利用工程,实现废弃物回收网点全覆盖。至2020年,全市示范推广生物降解膜1万亩建立绿色防控示范区20个。

   (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业技术推广服务中心)

3.深度开展畜禽养殖污染治理和利用设施建设,推广废弃物+清洁能源+有机肥三位一体模式,实现畜禽养殖粪污能源化、资源化循环利用。至2020年,创建国家级、省级畜禽标准化健康养殖示范场(小区)10家,年出栏生猪26万头、肉牛1万头、肉羊6万只,家禽300万羽;建成万保实业等3家有机肥和沼气能源综合利用中心,年生产2万吨有机肥。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市畜牧兽医局,市农业局农业科技教育科)

4.实施地力提升工程。改良土壤结构,提升地力,推进秸秆机械化还田,鼓励发展高附加值秸秆利用产业。至2020年,推广农田土壤改良2万,耕地质量提升技术推广率达到85%以上。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业技术推广服务中心市农业局种植业与市场信息科)

    5.创建国家生态循环农业示范市,创建国家农业可持续发展试验示范区。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局机关各科室和下属各单位)

(四)强化农业服务支撑体系建设,提高农业综合生产能力

1.发挥科技支撑作用。出台促进农业科技人才优先发展政策,提高优秀复合型人才待遇。加强重点实验室、劳模创新工作室等各类科技平台建设,规范各类农业园区管理。鼓励企业发挥主体作用,支持企业与海南热带海洋学院、市南繁科学院等进行产学研协同合作,拓展冬种瓜菜、热带水果、热带花卉、黄花梨、南药黎药、沉香等增收新渠道。加强优质农产品选育、农作物病虫害防治、动物疫病防控等科技攻关。推进农村五员改革,拓宽五员收入来源,激发服务三农热情。健全和完善市、区、村三级农业技术推广服务体系。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。发挥农业科技110服务作用,推广专家-农技人员-科技示范户-科技辐射户服务模式,实现指尖服务保姆服务有效对接。实施良种良苗工程,建设5个瓜菜种苗供应基地。鼓励农技人员下基层,培养土专家”“田秀才。至2020年,全市良种良苗覆盖率达到95%以上,集中育苗比例达到30%以上科技对农业的贡献率达到60%以上。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局机关各科室和下属各单位,市南繁科学技术研究院)

2.推进农产品冷链运输体系建设。建成一批信息化物流配送管理系统、储存装载配套设施、产后初加工设备,有效降低鲜活农产品出岛出口损耗率,提升品质。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局农业企业发展科)

3.提升农机化水平。促进农机与农艺相结合,推广机械粉垄等深耕深松技术,大力推进农业社会化服务体系建设。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业机械化管理局,市农业技术推广服务中心)

(五)深化农业农村改革,激发三农发展活力

1.巩固和完善农村基本经营制度,落实第二轮土地承包到期后再延长30年工作,深化农村土地制度改革,推进承包地三权分置,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,引导土地经营权入股经营和再入股经营,发展多种形式适度规模经营,探索建立土地承包经营权有偿退出机制。

  (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局农村经济管理科)

2.壮大农村集体经济。设立村集体企业,实行市场化经营,实现土地的保值增值。促进农村集体建设用地的有效开发和优化利用,推动农村新产业新业态发展。深入开展集体资产清产核资和股份量化,推进集体经济组织成员和集体资产股权双固化,探索发展股份经济合作社等新型集体经济组织,强化农村集体的功能,鼓励采取自主开发、合资合作等多种方式,有效盘活集体资产资源,推进集体资产资源的统一开发利用,促进农村集体经济发展壮大。至2020年,各区及育才生态区各完成3个农村集体产权制度改革试点。

  (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局农村经济管理市农村经营管理站)

3.培育新型经营主体。扶持海源、斯顿、南鹿等本土领军型农业龙头企业,带动本地农民加快发展热带高效农业。做强天锋物流,促进我市农产品销售顺畅,实现农产品产得出,销得去。采取土地流转、代管、土地入股等合作模式,推进龙头企业和农民合作社、农户间的利益联结。规范合作社管理,加强财务指导,扩大贷款财政贴息范围。发挥三亚芒果协会等作用,健全完善三农服务社会网络。至2020年,培育国家级龙头企业3家、省级20家;培育国家级农民合作社15家、省级20家;新型经营主体带动农民10万人以上。

  (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局农村经济管理科、种植业与市场信息科)

(六)推进全域小康建设,实现农民生活富裕

1.打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚质量放在首位,做好我市现有28119人贫困人口的减贫工作,对已脱贫人口(含农垦)22419959人和已摘帽贫困村(16个整村)进行分类巩固。进一步完善扶贫大数据,适时做好动态调整,扎实做好识别工作,对不符合标准的坚决予以剔除。按照社会公平原则,根据实际情况和富裕程度,采取差异化的帮扶措施。建立健全稳定脱贫长效机制,完善两不愁三保障等各项扶贫政策体系,抓好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,推动组织化产业帮扶全覆盖,使脱贫户都有稳定增收产业。抓好技能培训,通过引导转移就业,促进贫困户收入持续增加。发挥各级领导、责任单位、驻村第一书记、驻村工作队等作用,进村入户宣讲政策,深入调查核实底数,探索引入社工扶智,通过奖励、补贴发展产业、促进就业,增强脱贫信心,提高造血功能。完善大扶贫格局,进一步动员民营企业、社会组织和公民个人参与脱贫攻坚。加强对扶贫领域先进人物和典型案例的宣传力度,在全社会营造浓厚的脱贫攻坚氛围。至2020年,实现贫困人口全部迈入小康社会。

  (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市扶贫办)

2.建立健全农民增收多元机制。加大财政投入,实施农民增收十大行动,拓宽农民增收渠道,实现乡村经济多元化,十三五期间农村常住居民人均可支配收入年均增长8.5%以上,保持全省领先地位。到2020年,崖州区、天涯区、吉阳区、海棠区、育才生态区农民人均可支配收入分别达到1.93万元、1.80万元、1.91万元、1.91万元、1.43万元,崖州区继续保持全省第一,育才生态区、天涯区的高峰片区达到全省平均水平以上,实现区域内发展相对均衡。2020年,农村常住居民人均可支配收入达到1.84万元。

  (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局机关各科室下属各单位)

(七)加强依法治农,推进法治乡村建设

1.加强农村土地承包经营纠纷仲裁庭建设,妥善解决全市农村土地承包的矛盾和纠纷,协助市政府办理农场土地承包纠纷案件诉讼工作,规范化仲裁员和仲裁调解体系建设,维护农村社会稳定。

  (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局农村经济管理科)

2.加强农资执法。采取农药、化肥抽样检测违禁成份检测,聘请法律顾问,制作农药安全使用宣传片等事项的实施,达到提高生产种植户的意识,保证农产品质量安全监管工作顺利开展。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业执法支队)

3.加强农机执法。开展全市农机安全生产,创建平安农机示范村,规范拖拉机的牌证发放,机车的年检等工作,开展全市农机田查路检工作。

    (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业执法支队)

4.加强动物卫生监督执法。实行双随机一公开工作机制,加强动物疫情调查监测,加强畜禽屠宰监管,加强畜产品质量安全监管,严厉打击危害动物疫病防控工作体系和畜产品质量安全行为,保障兽医公共卫生和供应产品安全。

   (责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市畜牧兽医局市动物卫生监督所)

5.加强农业法制宣传、教育、培训。组织全市农业生产、经营者法制培训,制作横幅,宣传牌等;加强专业技术人员和执法人员培训培养,提高专业技术服务水平,规范依法行政,提高服务效能。

(责任单位:各区政府、育才生态区管委会,市农业局机关各科室下属各单位)

四、保障措施

    (一)加强组织协调。市农业局负责牵头组织、协调、指导全市的推进乡村振兴战略,打造热带特色高效农业王牌的工作。各区、育才生态区管委会要充分发挥管辖范围内农业工作综合协调职能,加大工作力度,强化责任,落实措施,切实把推进乡村振兴战略,打造热带特色高效农业王牌工作抓紧抓好抓实,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

(二)狠抓政策落地。各部门要认真学习十九大精神和习总书记海南省建省30周年上的讲话精神,深入体会各级党委、政府印发的乡村振兴战略实施方案,认真进行研究和梳理,并加强与上级农业部门的沟通和衔接,将相关政策进一步细化、实化。

(三)严格督查考核。领导小组负责对各区、育才生态区推进乡村振兴战略,打造热带特色高效农业王牌工作实施情况进行督查,并不定期抽查检查,发现问题及时纠正。各部门定期向市农业局报告工作推进展情况。

 

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