您好! 欢迎来到三亚市农业局
公示

三亚市农业局关于对三亚市第七届人民代表大会第二次会议第114号提案的答复

发布时间:2017-08-22 10:04:00 点击量: 【字体:

陈冠铭代表

您提出的“关于专项研究农业转型升级和结构调整的建议”收悉。现答复如下:

2016年我市农业农村经济发展实现“十三五”良好开局,全市农林牧渔业总产值102.16亿元,同比增长4.7%呈现稳中有进、稳中向优的良好态势,为我市经济社会发展提供了有力支撑。农业生产稳定发展,农民收入稳定增长(农民人均纯收入13360元,增长9.3%),继续高于城镇居民收入增幅。农业结构调整取得了积极进展,以休闲观光农业为主的新产业新业态发展成为新亮点。

2017年我市将继续深入学习贯彻习近平思想,特别是落实好习近平总书记视察海南时对海南“三农”工作的重要指示精神、中央农村工作会议和省第七次党代会精神,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农民增收为落脚点,坚持问题导向,加快农业发展方式转变,推动传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型升级,实现农业产业链条全面升值。通过大数据分析,精准指导农业结构优化,推行农业绿色发展,做强做精做优热带特色农业,以品质品牌构筑稳固的产销关系,加快打造热带特色农业“王牌”,实现三产深度融合发展,为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要做法如下:

一、开展“农业大研讨大行动”,形成指导意见

为促进我市农业产业转型升级和结构调整,我市形成以分管农业工作的副市长为组长的领导小组,市农业局积极主动发挥政府调控作用,组织市南繁科学技术研究院等科研力量,多次深入农村调研、座谈,开展“农业大研讨大行动”活动,立足我市农业发展现状,综合省市“十三五”发展规划和《三亚市热带特色现代农业“十三五”发展规划(2016-2020)》,对我市热带特色农业发展方向和路径再次进行深入研究,并初步形成了《关于加快推进农业供给侧结构性改革 打造热带特色高效农业“王牌”的实施方案》(草稿)、《三亚市推进农业供给侧结构性改革 促进农民增收行动实施方案》(草稿)等多个成果,以指导我市农业产业发展。同时,为紧抓国家建设田园综合体试点工作,结合《海南省人民政府关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》(琼府2017132)和我市实际,形成了《三亚市人民政府关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的行动方案(2017-2020)(草稿)》(现正报市政府),拟通过一二三产融合,以产业发展为根基,助推我市美丽乡村建设,促农增收。

二、加快推进农业供给侧结构性改革,促进农业产业转型升级

(一)加快打造农业“王牌”,促进农业增效农民增收

1.高标准建设特色农业基地,优化产业结构布局。

整合农业综合开发资金,加强农田基本设施、水利设施建设加快重大水利工程建设,重点实施流域治理、区域整治工程,提升防御洪涝灾害能力着力打造优质冬种瓜菜生产基地和菜篮子基地。稳定冬季瓜菜种植面积17万亩,实施良种更新工程,建设5个瓜菜种苗供应基地年育苗量1500万株以上推广优质冬种高效瓜菜品种,确保良种良苗覆盖率95%以上。强化冬季瓜菜标准化、产业化建设,打造标准化示范性基地5个,总面积约2500亩,实现冬季瓜菜精品化、优质化稳定常年蔬菜基地最低保有量在1.85万亩,建设应急保障基地2000亩,保障城市蔬菜供给。加速打造热带高效水果基地。突出特带资源特色,打造以芒果为核心热带水果产业,稳定芒果面积37.8万亩,同时发展莲雾、红心火龙果、百香果等新兴水果3万亩。推进热带花卉苗木基地建设。扩大花卉产业规模至2万亩,进一步扩大兰花、切花月季、玫瑰等花卉产业优势,做强做优三亚花卉产业。推进海洋渔业基地建设。依托优质海水资源,建成南海热带海水鱼类种苗繁育产业化基地,建成100口深水网箱和400公顷扇贝养殖基地。建造50艘共计2万吨的远捕捞船。加快建设崖州中心渔港经济区,发展渔获收购、冷藏加工、后勤补给、休闲渔业基地等配套产业。加快发展农产品深加工产业和手工艺业。以科技为支撑,突出我市果蔬、黎苗和药食同源等农产品等特色产品优势,结合我市旅游市场需求,积极培育珍珠、玫瑰、诺丽果、山兰米、兰花、代茶(苦丁茶、鹧鸪茶等)、南药、沉香以及黎锦、贝艺、椰雕、黄花梨、星月菩提等手工艺文创产业7-10知名品牌

2.打造南繁硅谷,加速推进南繁产业化。

打造集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的南繁硅谷。一是加速推进南繁保护区建设高标准建设10万亩南繁保护区,重点建设1.5万亩南繁科研育种核心区。构建市村三级南繁管理服务机制,增强对南繁基地管理与服务能力。二是探索将南繁基地建设成国家现代农业示范园。突出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能,重点打造南繁生物育种专区、落根洋新建核心区、中国三亚农业科学城等。支持产学研合作建立各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等科技服务平台,建设国际种子交易中心。三是打造国家种业成果孵化和产业化示范基地。引进育繁推一体化龙头企业,利用三亚与东南亚国家相似的生态环境,积极推动南繁成果走向一带一路,做大做强做优南繁产业。

3.大力发展生态循环农业,实现农业绿色发展。

积极争取创建国家农业可持续发展试验示范区。一是加快创建国家级和省级畜禽标准化健康养殖示范场(小区)力争2020年达到10家以上,确保年出栏生猪27万头左右、肉牛1万头、肉羊6万只,家禽350万羽。积极探索建立农业面源污染防治长效机制。科学合理划定畜禽禁养区、限养区、适养区,推广废弃物+清洁能源+有机肥三位一体模式,实现养殖粪污能源化、资源化循环利用。重点打造万保农业等4家有机肥和沼气能源综合利用中心,达到年可生产2万吨有机肥的能力。实施农业投入品田间废弃物回收利用工程,基本实现各区废弃物回收网点全覆盖,降低环境污染。示范推广生物降解膜应用,到2020年全市推广1万亩以上,减少农膜污染。三是深入推进化肥农药零增长。精准科学施药施肥,年实施测土配方施肥2万亩以上建立绿色防控示范区20个。四是实施地力提升工程每年对4000亩以上农田实施土壤改良。推进秸秆机械化还田和农机深松整地作业提升农田生产潜力。鼓励发展高附加值的秸秆利用产业,秸秆综合利用率达到100%五是开展山体生态修复专项行动。修复山体自然风貌,开展帽子山复绿。通过实施林业生态、绿色产业等项目建设。天然林、湿地、重点生物资源得到全面保护,森林、湿地生态系统全面修复,生态服务功能增强,生态承载力明显提升,生态安全体系更加稳固。

4.以“共享农庄”为抓手,深度推进农旅文产业融合。

坚持以农为本,因地制宜,探索发展以充分涵盖农民利益的经济组织形式为主要载体,以各类资本的混合所有制企业为建设运营主体,以移动互联网、物联网等信息技术为支撑,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体,以农业和民宿共享为主要特征的共享农庄。充分利用我市旅游资源、生态资源、独特的热带农业资源等优势条件,以共享农庄为抓手,以共享发展理念为引领,统筹推进美丽乡村、产业小镇和田园综合体建设。围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的村庄、农场和基地,开展试点,谋划打造高标准的田园综合体、菜园综合体、果园综合体、花园综合体、渔业综合体、南繁综合体等旅游综合体,满足游客不同层次需求,到2020年打造20个各具特色的共享农庄。通过发展共享农庄,使农民变股民、农房变客房、农产品现货变期货、消费者变投资者,实现农民增收、农村增美、农业增效。 

5.扎实推进脱贫攻坚,全面建成小康社会

一是全面实施精准脱贫。健全精准扶贫长效机制,落实好201742114人的减贫任务,对2016年脱贫退出的10534678人的脱贫成效、8个整村推进扶贫开发村的摘帽成效进行巩固,对20142015年建档立卡贫困户实行“回头看”。通过推行教育扶智工程、医疗健康工程、社会保障兜底扶贫、基础设施改造提升、特色产业开发扶贫、就业扶贫、电商扶贫等,全面助力扶贫开发。确保2017年底实现贫困人口如期脱贫退出,已脱贫人口全面巩固提升,已摘帽出列贫困村经济社会全面协调发展,生产生活条件明显改善。二是全面建成小康社会。结合三亚市扶贫产业基础和贫困人口状况,以建档立卡贫困人口增收脱贫为核心,大力推进“一类好产业、一批好龙头、一套好机制、一个好体系”的特色产业精准扶贫“四个一”工程,发挥已有龙头企业、专业合作社和种养大户等一批新型经营主体的龙头带动作用,探索直接帮扶、股份合作帮扶、村民互助合作、委托帮扶等多种利益联合机制,构建完善的市场营销体系、产业支撑体系和政府保障体系,形成特色产业可持续增收增效能力。帮助贫困人口转变“等、靠、要”观念,提高贫困人口职业技能,引导激励贫困人口就业增收;加大对贫困人口教育、医疗、住房、社会兜底等保障力度,确保到2020年前实现全市贫困人口全部迈入小康社会。

(二)构建现代农业经营机制,大力培育新型经营主体

1.加快引进和培育领军型农业龙头企业。

发展壮大农业企业,重点引进和培育省级和国家龙头企业,其中国家级1家、省级12家、市级7家,吸纳带动5.5万户农户。完善龙头企业和农民合作社、农户间的利益联结机制,增强企业示范辐射能力,支持土地流转、代管、土地入股等模式。进一步扩大对农业产业化龙头企业贷款财政贴息力度。敲门招商,引进2家国内知名的领军型农业龙头企业。农业产业化资金向示范带动力强的龙头企业倾斜。

2.加快培育示范带动能力强的农民专业合作社。

支持农民合作社覆盖全市行政村,提高农业集约化经营水平。加快培育带动能力强的农民专业合作社,其中国家级示范社15家、省级示范社1家、市级示范社28家,带动农户3万人。聘请第三方,加强对合作社财务指导,规范合作社的管理,提高合作社的公信力。鼓励合作社发展订单农业,增强抗风险能力。进一步扩大对农民合作社贷款财政贴息力度。农业产业化资金向示范社倾斜。

3.加强培育新型职业农民,促进农民就业创业。

加大对新型职业农民的培训轮训力度,力争到2020年三亚市新增新型职业农民0.5万人以上,探索培育农业职业经理人,培养适应现代农业发展需要的新农民,增强农业就业创业能力。建立健全职业农民扶持制度,引导农村青年、农民工、农村大中专毕业生和退役军人等返乡下乡从事现代农业建设,带领农民增收致富。支持中职教育发展,鼓励引导返乡务农的初中毕业生、高中毕业生继续深造中职教育,提高就业技能。支持进城农民工返乡创业,带动现代农业和农村新产业新业态发展。鼓励各区建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台,开设开放式服务窗口,提供一站式服务,提供用地用电、财政税收、金融服务、社会保障。

(三)健全现代农业服务体系,加快推进农业转型升级

1.加强农产品质量安全和品牌建设。

一是健全农产品质量安全体系。进一步加强对农药的监管和强化网络化管理。建立一个中心,三个区域站的农产品质量安全检测体系,打造双认证农产品质量安全检测机构。加快农产品质量可追溯信息平台建设,推进农产品产地准出与市场准入无缝衔接,打响我市农产品质量品牌,着力提升三亚农产品的市场竞争力。二是集中力量培育一批公用品牌。全面推行农业标准化生产和全程质量控制,大力发展三品一标, 促使我市三品一标认证数量达到50个。加大农产品知名品牌培育力度。做大芒果、冬季瓜菜、水产、黎药南药等传统优势产业品牌,增加三亚农产品获得省级或省级以上著名(驰名)商标、名牌(品牌)10个,达到总数20个。积极规划建设三亚农产品品牌体验营销中心。集中展示三亚特色优质农产品,提升我市农产品综合竞争力。

2.加速建设农产品商贸物流体系。

一是完善内地农产品销售网络。在充分发挥20家驻省外农产品流通办事处和北京、上海、成都3家驻省外农产品直销配送中心的宣传、营销作用下,积极构筑我市农产品在内地主要销地网络建设,促进农产品在内地销售。二是推进本地农产品交易中心(集散中心)建设。加快在凤凰机场周边规划建设琼南地区最大的农产品集散和品牌孵化中心,配套支持农产品冷链保鲜物流体系、水果市场、物流园等项目建设;支持崖州区水南村、育才生态区、海棠区建设冬季瓜菜和热带水果交易市场,促进我市瓜果菜销售。三是加快推进农村电子商务发展。以生产端为发力点,基于互联网,推动线上线下互动发展。全面实施信息进村入户工程加快吉阳区互联网农业小镇建设,支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设,建立农村电商服务站1-3家。实施快递下乡工程,推动商贸、供销、邮政、电商互联互通,发展互联网+”农村寄递,基本实现乡乡有网点、村村通快递深入实施电子商务进农村综合示范,支持8个建档立卡贫困村农村电子商务服务站建设,着力培育年销售500万元以上的农村电子商务示范企业2-3

3.健全农业推广服务体系。

创新农业推广服务方式,推行政府购买服务。充分发挥农业科技110服务平台作用,深入推行科技特派员制度,建立专家-农技人员-科技示范户-科技辐射户农技指导推广模式,建立示范基地、示范户,提升农业科技服务水平。积极围绕农业产业发展需求,推广一批高产优质的新品种、节本增效的先进实用新技术、安全低毒低残留的新农药、便捷适用的新农机具。科技对本地农业贡献率达60%以上。充分发挥农业公益性服务机构作用,提倡一主多元的模式,完善市、区、村三级农技推广体系。鼓励市场主体建立以农业产业链为依托的新型农业社会化服务形式。扶持培育农田灌排、统防统治等经营性服务组织,支持供销、邮政、农垦等系统发挥为农服务综合平台作用。

(四)深入推进农业农村改革,激发农业发展活力

1.加快落实农村集体产权制度改革。

全面完成农村承包地确权登记颁证到户任务。建立土地流转规范管理制度,稳步推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置改革和土地流转。加快房地一体的农村宅基地和集体建设确权登记颁证工作。开展农村集体资产清产核资试点。稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革,促进农村集体经济发展。深化集体林权制度改革,激活林业经济。突出河流治理全面推行河长制。加快水权水市场建设,推进水资源使用确权和进场交易。

2.加快落实农业发展用地保障。

优化城乡建设用地布局,合理安排农业农村各业用地。在符合土地利用总体规划的前提下,允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营、整合、置换等方式,重点支持海南共享农庄、休闲农业、田园综合体和家庭农场等产业及农村三产融合发展。落实国家农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设允许基本农田建设温室等农业设施。加强和改进耕地占补平衡管理机制,制定配套政策措施

3.完善农村金融服务体系建设。

强化激励约束机制,确保三农贷款投放持续增长。落实涉农贷款增量奖励政策,支持农业银行、邮政储蓄银行、三亚农商银行等涉农业务较多的金融机构扩大三亚农村金融服务,规范发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织。开展农民合作社内部信用合作试点。引导金融机构积极利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。深入推进信用户、信用村、信用乡镇创建。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,探索开展大型农机具、设施大棚、冷库等大型农业设备设施抵押贷款业务。加快农村各类资源资产权属认定,推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。持续推进农业保险扩面、增品、提标,引导保险机构开发满足海南农庄建设和新型农业经营主体需求的保险产品,采取保费补贴或者以奖代补方式支持开展热带特色农产品保险。支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组。在健全风险阻断机制前提下,完善财政与金融支农协作模式。支持银行与保险公司合作,发展涉农贷款保证保险产品。积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险,稳步推进保险+期货试点。严厉打击农村非法集资和金融诈骗。

4.改革财政支农投入机制。

坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农业农村投入适度增加,着力优化投入结构,创新使用方式,提升支农效果。固定资产投资继续向农业农村倾斜。创新财政资金使用方式,推广政府和社会资本合作,实行以奖代补和贴息,设立三亚市热带农业产业发展基金,撬动金融和社会资本更多投向农业农村。完善农保贷担保政策,健全市级政策性农业信贷担保机构并加快实现实质性运营,为农业适度规模经营主体提供贷款担保服务。落实农业三项补贴改革政策。采取贷款贴息、贷款担保、以奖代补、股权投资、政府投资基金等方式支持发展共享农庄、田园综合体和产业化项目。

5.全力支持以农垦改革为重点的涉农改革。

以垦区集团化、农场企业化为主线,以职工增收、垦区增效为目标,加快推进农垦市场化改革。继续清理农场土地三过,稳步推进土地资源资产化和资本化,支持培育和发展有核心竞争力的农垦企业集团和产业园。深入推进垦区社会管理及公共服务职能属地化改革工作。加大垦区基础设施建设力度,统筹优化农场特色资源与地方资源配置,积极发展垦区旅游业、建设美丽农场等。继续深化供销合作社综合改革和抓好试点实验,协调督办农村综合性改革。

感谢您一直以来对农业、农村工作的关心和支持!希望贵委今后继续关注我们的工作,多提宝贵意见

    

                      

                         

      三亚市农业局

  2017822

                          

(此件主动公开)

联系单位:市农业局种植业科

联系人及电话:赵小飞88272632

   抄送:市人大选举任免联络工作室,市政府督查议案室

   三亚市农业局办公室                     2017823日印发

相关文章
111111 111111