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三亚市农业局关于印发2017年新型职业农民培育工程实施方案的通知

发布时间:2017-04-13 11:06:39 点击量: 【字体:
 

育才生态区管委会,崖州区农林局、天涯区农林局:

根据《海南省农业厅海南省财政厅关于印发2016年新型职业农民培育工程实施方案的通知》(琼农字〔2016〕112号)、《海南省农业厅关于切实推进新型职业农民认定工作的通知》(琼农字〔2016〕177号)等文件精神,2017年我市新型职业农民培育工作财政安排经费50万元。计划全面开展新型职业农民认定工作,安排经费5万元;根据各区(生态区)产业发展实际,我局研究并制定《三亚市2017年新型职业农民培育工程实施方案》,拟在全市进行生产经营型、专业技能型和专业服务型职业农民培育,计划培育315人,安排经费45万元。该方案明确了培育目标、对象条件、培育任务等。

请各单位务必高度重视2017年新型职业农民培育工作,结合脱贫致富工作需求,综合考虑,认真筛选培育对象,安排专人负责,积极配合做好工作。


附件:三亚市2017年新型职业农民培育工程实施方案



                             三亚市农业局

                            2017年4月10日

 

 

三亚市2017年新型职业农民培育

工程实施方案


根据《农业部科教司关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知》(农科(教育)函〔2016〕第68号)和《海南省农业厅 海南省财政厅关于印发2016年海南省新型职业农民培育工程实施方案的通知》(琼农字〔2016〕112号)文件精神,为切实做好我市2017年新型职业农民培育工作,充分发挥科技对农业生产的支持和支撑作用,加快生产技能提升、建设农业职业队伍,结合我市工作实际,特制定本方案。

一、指导思想

   认真贯彻落实海南省农村工作会议精神,按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求,紧紧围绕满足我市特色现代农业发展需要,培养新农村建设人才、促进农村劳动力就地转化为职业农民的工作目标,结合脱贫致富和美丽乡村建设,引领带动贫困地区的贫困群众为抓手,以做大做强新型农业经营主体为导向,以产业为依托,以新型职业农民培育为主体,通过培训努力培养提高农村劳动者的素质和农民就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力,促进农业增效和农民增收,为现代农业发展、农村经济繁荣和新农村建设提供人才支撑。

二、组织机构

为加强对新型职业农民培育工作的组织和领导工作,专门成立工作领导小组,人员组成如下。

组 长:曲 环    市农业局副局长

副组长:熊先文    市农业局农业科技教育科科长       

       谭诗琪    崖州区农林局局长

       林唐华    天涯区农林局局长

       林尤亮    育才生态区管委会创业就业办负

                  责人

成 员:由市农业局、各区农林局和育才生态区管委会的相关工作人员组成。

领导小组下设办公室在市农业局,由熊先文科长兼任主任,具体负责新型职业农民培育的日常工作,进一步加强新型职业农民培育工作的统筹力度。

各区(生态区)成立新型职业农民培育工作领导小组,具体负责属地(含国营农场)的产业调查研究、培育宣传发动、筛选培育对象、参加培育人员资格、监督培育过程和后续跟踪等工作。

三、工作目标

2017年计划培育315人。具体如下:

1.生产经营型职业农民90人,主要针对专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等在农业领域有创业意愿和创业基础的青年农民开展系统培训。以激发创业热情、教授创业技能和相关农业知识为主要内容开展系统培训,提高农民的经营管理水平,促进创业就业或扩大产业经营规模。

   培训可采取连续培训与分段培训相结合、理论教学、案例和实际训练相结合的方式,累计培训时间不少于15天和100个学时,理论教学和实践教学学时比一般为1:2,且课后跟踪服务时间不少于1年。

2.专业技能型职业农民195人,主要针对长期、稳定在农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体中从事劳动作业的农业劳动力。培训内容以瓜果菜生产与管理、畜禽养殖和测土配方施肥等为重点,提高农民职业技能,加快农业标准化、规模化发展。

   培训应采取连续培训、理论教学、案例和实际训练相结合的方式,累计培训时间不少于7天和50小时,理论教学和实践教学学时比一般为1:1,且课后跟踪服务时间不少于6个月。

3.专业服务型职业农民30人,主要针对农业电子商务这个新的农业经营业态开展专题培训。采取面对面、手把手的现场示范指导,与现代传媒手段相结合的培训方式,培育农业电商队伍。

培训应采取连续培训、理论教学、案例和实际训练相结合的方式,累计培训时间不少于7天和50小时,理论教学和实践教学学时比一般为1:1,且课后跟踪服务时间不少于6个月。

四、任务分解

结合各区(生态区)农业产业发展特点,计划在天涯区(含南岛居)培育110人,崖州区(含海南农垦南繁产业集团有限公司)培育70人,育才生态区(含立才居)培育105人,农业电子商务面向全市(包括各国营农场)培育30人。对2017年新型职业农民培育任务分解如表1。


表1. 2017年各区(生态区)新型职业农民培育任务分解表

                                      单位:人

培训内容

重 点 区 域(人)

合计(人)

天涯区

崖州区

育才生态区

农业创业

30

30

30

90

畜禽养殖技术

40


35

75

瓜果种植与管理

40

40

40

120

农业电子商务

30

30

合计(人)

110

70

105

315

注:农业电子商务面向全市农民进行培育               


五、资金分配与发放

(一)资金分配

市财政本年度安排新型职业农民培育经费50万元。根据《海南省农业厅关于切实推进新型职业农民认定工作的通知》(琼农字〔2016〕177号)文件精神,我市全面开展新型职业农民认定工作,计划经费5万元;根据《海南省农业厅 海南省财政厅关于印发2016年海南省新型职业农民培育实施方案的通知》(琼农字〔2016〕112号)文件精神,计划经费45万元,具体安排如下(详见表2):

   1.生产经营型新型职业农民培育:按(3000元/(人·15天))的标准进行培训补助,计划培育90人,安排资金27万元。

   2.专业技能型新型职业农民培育:按(800元/(人·7天))的标准进行培训补助,计划培育195人,安排资金15.6万元。

   3.专业服务型新型职业农民培育:按(800元/(人·7天))的标准进行培训补助,计划培育30人,安排资金2.4万元。

表2.三亚市2017年职业农民培育资金分配表

序号

培育类型

培育内容

人数(人)

培育标准

培育资金(万元)

1

生产经营型

农业创业

90

3000元/(人·15天)

27

小 计

90

27

2

专业技能型

瓜果种植与管理

120

800元/(人·7天)

9.6

3

畜禽养殖技术

75

6

小 计

195

15.6

4

专业服务型

农业电子商务

30

800元/(人·7天)

2.4

小 计

30

2.4

新型职业农民认定、工作经费



5

合 计

315


50

   (二)资金发放

1.资金补助对象:补助资金发放对象为培训机构,主要用于培训机构的培训支出及相关工作。培训机构应对学员开展免费培训,不再收取任何费用。

2.资金发放:2017年培育计划实行按进度拨款制。在各培训机构与市农业局签订委托协议书生效且按进度开展工作后,市农业局拨付中标价的30%;完成全部培训后,经初步检查合格后再拨付至中标价的80%;待培训工作验收(不含后续跟踪服务时间)财务开支等全部检查合格后拨付余款。

 六、培训对象和类别

   原则上培育对象文化程度应在初中以上,年龄在18-55周岁以内的本市户籍人员为主,外地户籍人员应在本地有固定住处和在本地从事农业生产经营2年以上,近三年内未参加过新型职业农民培育。在此基础上:

1.生产经营型职业农民。是指以农业为职业,种养产业达到一定规模要求,具有一定的专业技能和资金投入能力的专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等。

种植业:种植地点不得位于25°坡以上等不宜进行生产的区域,且生产规模原则上满足下列之一的条件:(1)设施大棚5亩(含)以上;(2)露天菜地2亩(含)以上;(3)水果基地或其他作物种植10亩(含)以上。

养殖业:养殖地点不得位于三亚河沿岸1公里以内、水源保护区及自然保护区、城镇居民区及人口密集区、城市总体规划范围区、法律规定的其他禁养区范围内,且养殖规模原则上应满足下列之一的条件:(1)生猪产业:年出栏肥猪100头(含)以上。(2)养牛产业:年存栏牛6头(含)以上。(3)养羊产业:年出栏肉羊30只(含)以上。(4)家禽产业:年出栏肉禽2000羽(含)以上或年存栏蛋禽3000羽(含)以上。

2.专业技能型职业农民。是指在农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型生产经营主体中从业1年以上,并以此为主要收入来源,具有一定专业技能的农业劳动力,主要包括农业工人、农业雇员等。

3.专业服务型职业农民。是针对有意或已经从事农业生产产前、产中、产后,以电子商务方式进行经营活动的社会化服务人员。

4.培育对象筛选原则:在满足以上3类条件基础上,同等条件下优先考虑贫困地区的贫困群众和照顾农村二女落实长效节育措施家庭(含少数民族三女户),各区要把贫困户和巩固提升户纳入培训对象,每个培训类型都尽量安排贫困户或巩固提升户。有脱贫任务和整村推进的村,要把这项工作与美丽乡村建设和整村推进相结合,做到相互促进,确保成效。

七、培训机构认定

生产经营型职业农民培训机构应有省级农业主管部门(或人社部门)认定资格;专业技能型和专业服务型职业农民培训机构应为涉农专业的职业院校、事业单位、农业龙头企业和社会培训机构等。通过公开、公正、公平的招投标,筛选确定1家培训机构承担本次培育任务。

培训机构负责培训工作和后续跟踪服务工作,应具备以下条件:

1.有独立法人资格和相应类别的新型职业农民培育资质。

2.有承担相应培训必备的训练场所、教学设施设备和师资等基本条件。

3.熟悉农民教育培训特点。曾经参加或举办过农民培训,培训效果良好。

4.培训场所和实训基地贴近农村,方便农民接受培训。

5.培训单位编制的培育方案科学可行。课程表通过审定后才能开展相关培训。

六、培育工作实施

1.方案制定。承担培育任务的培训机构要根据下达的培育任务类别、专业和任务数量,精心编制培育方案,上报市新型职业农民培育工作领导小组,经审核确定后按计划实施,确保培育人数、培育时间、培育内容落到实处。每次开班前5天须报开班申请、课程表,参训学员,经市农业局审核通过才可开班。

2.学员遴选。要按照需求导向,认真开展培育需求调研,严格按照农业部要求和培育标准,组织遴选好合适的培育对象,培育学员须公示。虚假学员零容忍,发现虚假学员,验收一律不予通过。

3.培育方式。实行“一点两线、全程分段”培育,即以产业发展为立足点,以生产技能和经营管理水平提升为两条主线,分段集中培育、实训实习、参观考察和生产实践相结合,按照不少于一个产业周期全程进行培育。鼓励利用信息化手段开展在线培育、移动互联服务、在线管理考核等。需提供详细、可操作、可靠和的实施方案。因地制宜,创新适合我市特点的培训方式。注重实践技能操作,大力推行农民田间学校、送教下乡等培训模式,提高参与性、互动性和实践性。

4.师资遴选。培训机构应在全国新型职业农民培育师资库中选择教师。原则上,授课教师应具有中级以上职称或有丰富实践经验的本地土专家。

5.教材选定。培训机构要根据产业发展需要,编写通俗易懂、针对性强的培育教材,免费发放给参训农民,确保每人一套。培育中不得全程以简单的讲义、明白纸等代替培育教材。培育教师讲义须提前报市新型职业农民培育工作领导小组审核。

6.班级管理。要建立规范的班级管理制度,做到“一班一案”,建立指导员制度,负责班级的日常管理;要成立班委会,加强学员之间的互相交流和自我管理,保证培育工作顺畅有序;要组织学员填写满意度测评表。

7.考核。每期培育班结束时,培训机构要组织参训农民考试。侧重实践类的培训,应开展现场技能测试;其他类型的培训,有条件的,鼓励开展现场技能测试。对于非笔试测试,要提交测试图片或录像资料。

8.建立档案。培训机构应逐班次建立真实、完整和规范的培育档案。全部档案资料需扫描以电子方式存档,验收通过后由我局上报省厅科教处。

9.项目管理和验收。由市农业局按要求及时将培育情况录入新型职业农民培育信息管理系统。培育结束后,由新型职业农民培育工作领导小组按照规定开展验收,必要时可邀请省级部门派员参加。验收不合格的,整改至合格为止,逾期整改不合格的,收回下达的培育资金。

10.培育工作全程录像。培育过程(包括理论与实操授课)要连续无间断全程录像,即按照半天连续计算,从开始上课到当日课程结束,课间休息不间断。录像资料须体现时间、地点、学员、教师及签名过程特写等场景,以充分证明培训工作的真实性。无录像资料的,不予通过验收。

九、时间安排

1.开展摸底,制定方案。2-3月,调查摸底、征求意见、制定方案等工作。

2.公开招标,组织培育人员。4月,发布招标公告,确定培训机构。各区农林局、育才生态管委会按照方案要求,组织、审定参加培育人员资格,初步确定参加培育人员名单。

3.启动培育,按片推进。5-7月。市农业局指导,培训机构与各区农林局、育才生态管委会对接,按要求开展相关培育工作。

4.项目验收,总结经验。8月。组织相关部门人员对已完成的培训人员进行验收,完成资料归档,总结经验。

十、工作要求

  (一)加强组织领导,落实责任到人。市新型职业农民培育工作领导小组各成员单位要高度重视,切实加强对新型职业农民培育工作领导,要严格履行工作职责,逐级落实责任,安排专人负责对项目实施的监督管理,确保培育质量。建立完善新型职业农民培育各项规章制度,制定和落实支持扶持政策;积极探索创新培育新模式、新机制,充分发挥示范引领和带动作用。实行项目法人责任制,承担项目的培训单位对项目的申报、实施、资金使用负全责。

(二)大力推广田间学校。实训基地和田间学校建设是把课堂搬到田间地头,理论教学和实践教学相结合的重要载体。各区(生态区)新型职业农民培育工作领导小组成员要在基层农技推广改革与建设项目中建设好、利用好科技示范基地以及有条件的企业、合作社等生产基地,统筹布局,遴选确定为实训基地,在此基础上对实训基地加以改造,使之成为与培育相配套的田间学校。采取集中办班和分散办班相结合,做好实训工作。

 (三)强化项目监管,确保实施效果。

1.准入机制。按照“公开、公平、公正”的原则,采取自愿报名→村组推荐→区农林局审批→张榜公示的民主形式进行培育对象选拔。对参训考核评价合格的新型职业农民,纳入新型职业农民信息管理系统,享受相关扶持政策。

2.退出机制。接受培育的新型职业农民如有违法行为、或不接受新型职业农民培育各项管理、或在资格认定过程中弄虚作假的,作考核评价不合格处理,退出新型职业农民培育管理系统,取消其认定资格,不再享受相关优先优惠扶持政策。

3.项目监管。项目资金要设专帐管理,按照全过程教育培训的要求做好项目资金的细化,严格按财务管理规定使用资金,严禁套取资金,确保资金使用效果。市新型职业农民培育工作领导小组各成员单位要开展年度资金专项审计。要开展专项检查,严格过程监管,确保规范培育。要通过新型职业农民培育工程新型管理系统及时填报培育信息。要对培育进展缓慢、管理不力的单位和培训机构,及时调整其培育任务。要积极邀请财政、审计或纪检监察部门参与项目监督,严禁培训机构擅自将承担的培育任务转包、分包给其他培训机构,或以合作名义,将培育任务分解给其他培训机构,一经发现,将全额收回已下达的培育资金,取消培育资格,列入黑名单,不得再承担市农业局的培育任务。

(四)确保培育效果。要抓住当地主导产业办班,分产业开展培育,坚持生产经营型分产业,开展农业系统培育或实施农科职业教育,不能代之以一般的普及性培训或简单的“一事一训”。要尊重农民意愿、顺应务农农民学习规律,采取“就地就近”和“农学结合”等灵活的方式开展教育培训;鼓励开展田间课堂和送教下乡活动。为了保证培训效果、听课质量,生产经营型课程培训班原则上不能超过35人,专业技能型和专业服务型课程培训班原则上不能超过40人。无论是理论课或实践操作,均不允许合并大班上课。一经发现,考核时视同故意降低培训质量和培训效果。授课教师要认真准备课件,要用农民听得懂的语言讲授“农民听得懂”的内容。

(五)强化信息公开。市新型职业农民培育工作领导小组各成员单位的工作要通过全面和权威的信息媒体公开,加强社会监督。市新型职业农民培育工作领导小组各成员单位应通过本部门官方网站,向社会公布新型职业农民培育工程培育任务、机构名称、培育专业、培育时间、补贴标准、联系电话等内容,鼓励通过电视、报刊等其他媒体向社会公布,加强宣传,接受社会监督。由农民自愿选择培育单位、培育内容和培育时间,严禁强迫命令,违背农民意愿。

(六)做好宣传总结。市新型职业农民培育工作领导小组要加强总结培育典型经验,摸索出一套符合本地的培育模式。要加大项目宣传力度,充分利用互联网、广播、电视、报刊等媒体,及时宣传报道有效做法和先进典型,营造有利于新型职业农民培育的良好氛围。各区(生态区)要明确一名信息管理员,及时报送培育工作简报、先进典型等宣传信息;有关培训开班信息及取得成果,要及时撰写信息稿。每个培训班至少报送一篇通讯稿件发送省农业厅科教处,市新型职业农民培育工作领导小组、培训机构至少应有两篇以上在新型职业农民信息网上发布。通讯稿将作为验收考核的一个指标。

(七)扶持政策保障。市新型职业农民培育工作领导小组成员单位要确保带动贫困户脱贫的专业户和获得新型职业农民资格的人员在同等情况下,可优先申报涉农扶持项目、优先享受政府已出台的涉农补贴、气象等相关信息服务等,推荐带动贫困户致富的专业户和优秀的新型职业农民典型代表外出学习或参加相关培训等。


 

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